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国务院:网约车获合法地位新政于11月起实施

作者:龙8官方网站app 时间:2021-06-12 00:22
本文摘要:国务院办公厅深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见国办发〔2016〕58日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻中央全面深化改革的决策配置,积极妥善推进出租车行业改革,鼓励创新,促进变革,更好地满足人民群众旅游需求,经国务院同意,现提出以下意见。一、指导思想和基本原则指导思想。

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国务院办公厅深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见国办发〔2016〕58日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻中央全面深化改革的决策配置,积极妥善推进出租车行业改革,鼓励创新,促进变革,更好地满足人民群众旅游需求,经国务院同意,现提出以下意见。一、指导思想和基本原则指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照五位一体的整体布局和四位全面的战略布局,坚定创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府指导作用,优先发展公共交通,适度发展出租车基本思路,推进出租车行业结构改革,切实提高服务水平和监督能力,建立多样化、差异化出租车系统,促进出租车行业人民健康发展基本原则。坚持以乘客为中心。

以保障乘客安全旅游和维护人民群众合法权益为改革的起点和立足点,为社会公众提供安全、方便、舒适、经济的个性化旅游服务。坚持改革创新。抓住实施互联网行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租车转型升级,规范网约车经营,推进两种业态融合发展。坚持统一并存。

统一公共交通和出租车,统一创新发展和安全稳定,统一新旧业态发展,统一乘客、司机和企业利益,逐步推进改革,积极稳定。坚持依法规范。正确处理政府与市场关系,加强法治思维,完善出租车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,维护各方合法权益。坚持土地管理。

城市人民政府是出租车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创意,探索符合当地出租车行业发展实际的管理模式。二、明确出租车行业定位科学定位出租车服务。出租车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化的运输服务。

出租车服务主要包括巡游、网约车等方式。城市人民政府应优先发展公共交通,适度发展出租车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租车和网约车,落实错位发展和差异化经营,为社会公众提供质量化、多元化的运输服务。

根据大中小城市的特点、社会公众多样化的旅游需求和出租车的发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通堵塞情况、出租车里程利用率等因素,合理把握出租车运输规模和城市综合交通运输体系的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调整。新增和更新出租车,优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革改革经营权管理制度。

新增出租车经营权一律执行期限,不得再无期限执行,具体期限由城市人民政府根据当地实际情况确定。新增出租车经营权全部免费使用,不得变更经营主体。现有的出租车经营权,在期限内需要变更经营主体的,按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒股或私自转让。

对于现有出租车经营权未明确具体经营期限或已执行经营权有偿使用的,城市人民政府应综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费。建立以服务质量信用为导向的经营权配置和管理制度,在经营权到期或经营过程中发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、重大违法经营行为、服务质量信用评价不合格等情况下,按有关规定回收经营权。

健全利益分配制度。出租车经营者必须依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。承包经营方式的承包人和取得经营权的个人经营者,必须取得出租车司机的就业资格,按规定登记工作,直接从事运营活动。

利用互联网技术更好地构建企业和司机运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运费变化等因素,合理确定并动态调整出租车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的,应降低。要维护驾驶员的合法权益,建立和谐的劳动关系。

严禁出租车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的应降低。合理的价格形成机制。

各地可根据当地实际情况,实行政府定价或政府指导价格,依法纳入政府定价目录。综合考虑出租车的运营成本、居民和驾驶员的收入水平、交通、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租车运费水平和结构。建立出租车运输价格动态调整机制,健全价格规则,完善运输价格与燃料价格联动方法,充分发挥运输价格调整出租车运输市场供求关系的杠杆作用。

推进行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车出租车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,根据现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励旅游车企业转型提供网络预约服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电话服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便大众上车。

鼓励个体户共同组建具有一定规模的公司,落实组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,积极披露服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供优质服务。

四、规范发展网络预约和个人轿车合作规范网络预约的发展。网络预约平台公司是运输服务的提供者,应具备在线服务能力,承担运输人的责任和相应的社会责任。提供网络预约服务的司机及其车辆,必须满足提供乘客运输服务的基本条件。对网络预约实施市场调整价格,城市人民政府确实认为有必要实施政府指导价格。

规范网络预约的经营行为。网络预约平台公司应充分利用网络信息技术,加强提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,提高乘车体验,提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计划报价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。

加强网络和信息安全防护,建立健全的数据安全管理制度,依法合规收集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。收集的个人信息和生成的业务数据应存储和使用在中国大陆。

网络预约平台公司必须维护和保障驾驶员的合法权益。规范个人轿车的合乘。私人轿车搭乘,也称为搭乘、顺风车,是搭乘服务提供者事先发表移动信息,移动路线相同的人选择搭乘搭乘服务提供者的轿车,分配部分移动成本或免费互助的共享移动方式。私人轿车合乘有利于缓解交通堵塞和减少空气污染,城市人民政府应鼓励和规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者和合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

五、营造良好的市场环境完善服务设施。城市人民政府必须将出租车综合服务区、停车场、候车场等服务设施纳入城市基础设施建设计划,统一合理布局,认真组织实施,妥善解决出租车司机停车、饮食、厕所等实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民小区,应划定巡游车候车区,为出租车运营提供便利,为乘客出行提供更好的服务。

加强信用体系建设。要落实服务质量信评估制度和驾驶员资格管理制度,制定出租车服务标准、经营者和员工信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。

积极运用互联网、大数据、云计算等技术性,建立出租车运营商和司机评价体系,加强违法违规和失信行为、投诉举报、客服评价等信息纪录,做为出租车运营商和从业人员准入退出的关键依据,并纳入全国性信用信息共享平台和全国性企业信用信息公示体系。加强市场监督。

创新监督方式,简化许可程序,在线处理。公开出租车经营主体、数量、经营权获取方式和变更等信息,定期开展出租车服务质量评价,向社会公布,进一步提高行业监督透明度。

建立政府领导、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监督平台,加强全过程监督,依法调查出租车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击违法运营、集体扰乱社会秩序、煽动组织破坏运营秩序、损害公共利益的行为。加强法律建设。

加快完善出租车管理和经营服务的法律规章和标准规范,明确管理责任和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成比较完善的出租车管理法律法规体系,实现出租车行业管理、经营服务和市场监督有法可依,有章可循。落实地方人民政府主体责任。各地要建立改革领导机制,加强对深化出租车行业改革的组织领导。

结合当地实际,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,建立相关部门、工会、行业协会等多项联合工作机制,妥善推进各项改革任务。加强社会交流,通过利益诉求渠道,积极发布信息,应对社会关注,凝聚改革共识,创造良好的舆论环境。对改革中的重大决策开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防止解决各种矛盾,维持社会稳定。

国务院办公厅2016年7月26日。


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